采访印象
重庆，这座长江上游的经济发展高地城市，这座充满了红岩文化气息与现代化精髓的最年轻直辖市，正不断加快产业升级的前进步伐。但在现代与陈旧元素的碰撞中，在改革与发展的进程中，重庆也面临着多元化的社会矛盾。在这种转型与发展的社会大格局之下，重庆市第一中级人民法院针对社会矛盾的时代特点，以矛盾的及时发现为原点，以多元的矛盾纠纷调处机制为横轴，以矛盾化解深度为纵轴，深化矛盾的发现、调处、消弭三项机制，打造化解社会矛盾的“精准坐标”，勾勒出一幅党委政府放心、人民群众满意的和谐司法图景。
瞄准老百姓最迫切的司法需求
——及时的矛盾发现机制
“没想到你们如此重视群众反映的问题，非常感动。”这是网民王林日前在重庆市第一中级人民法院网站留下的帖子。
他说，之所以感动，缘于自己的一席牢骚话，得到法院的及时回应和处理。
去年7月的一天，王林到法院立案庭查询案件，但等了一个半小时，也不见立案庭工作人员，这让他十分生气。回家后，他把抱怨和不满一股脑儿写在了法院网站的《我要留言》版上。
“真没指望回复。”王林说，两个月后他又上网，才发现网名为“清风剑”的法院同志，早在他发帖后的第六天就回复了。回复内容是：法院立即进行了整改，院领导亲自过问，并对立案庭人员进行了处理。网上还有一句答谢的话：你的监督是我们前行的动力！
“看到这个帖子时我非常激动，马上就回了帖。”王林说，从这以后，他常常上一中院的网站浏览。他还特意到法院立案庭再查看，发现工作人员态度真变了。
“清风剑”、“天平的光芒”……一年中，他在网站留言台上见到了好几个“网上法官”。他发现，越来越多的群众喜欢在网上向“网上法官”咨询各类法律问题，有些问题相当刁钻，但“网上法官”解答得一丝不苟，有理有据；还有的当事人不止一次咨询案子的进展情况，都得到“网上法官”的耐心指引和解答。
这就是重庆一中院矛盾发现机制中一个重要的组成部分——网络留言平台。当事人均可以随时留言，直接向该院咨询法律问题，反映矛盾纠纷，投诉法官作风。而为何要建立矛盾发现机制，这还得从该院党组的讨论和调研说起。
今年4月，重庆一中院党组在贯彻落实三项重点工作的讨论会上形成了这样的共识：社会不断发展，矛盾纠纷也会不断发生。人民法院要更有效地履行解纷职能，必须对化解的对象，即矛盾纠纷状况有实时的动态把握，确保化解工作有的放矢。
4月28日、5月6日、5月19日，该院院长黄明耀带队先后深入到长寿区法院长寿湖法庭、铜梁县法院安居法庭、沙坪坝区法院陈家桥法庭，通过走访农户、观摩人民法庭巡回审判、与基层党政组织、司法所、派出所、人民调解员以及便民诉讼联络员代表进行座谈，实地了解转型时期基层矛盾纠纷的发生原因、组成结构、表现形式等方面呈现出的新特点。
经过调研，重庆一中院党组增强了对基层工作的直观感受，掌握了丰富的关于基层社会矛盾纠纷的第一手资料。他们认为，要有效化解社会矛盾纠纷，首先要给反映社会矛盾的民意以顺畅表达渠道，让司法机关及时发现矛盾。
重庆一中院根据调研的成果，随即落实了一系列完善矛盾发现机制的具体举措。该院通过升级院长邮箱，完善了院长审阅、批示、督办制度，让老百姓的心声能直达院领导，今年上半年该院院长黄明耀已亲自回复邮件498条；通过完善网上留言平台的回复制度和将纪检监察投诉电话设为24小时全天候接听，让百姓随时都能反映遇到的问题。据悉，今年以来该院共收到178条网络留言，回复率达100%。
横向拓展司法服务的广度
——多元的矛盾纠纷调处机制
“我们公司的商标注册地在浙江，如果我在重庆发现有人对我们公司商标侵权，我应该在哪里起诉呢？”“公司劳资双方发生纠纷，有些人选择极端途径来解决，既不和公司谈判，也不愿诉诸法律，真希望你们多到企业来给他们开展法制教育，让员工们学会如何在法律框架内解决纠纷。”这是在3月7日，重庆一中院赴重庆市总商会浙江商会开展“审务进商会”活动时，一些企业代表们提出的问题。重庆一中院通过开展专题法制讲座、法律咨询等形式的“审务进商会”活动，指导民营企业增强“免疫”能力，顺利度过经济转型“寒冬”。而这只是该院“审务五进活动”的一小部分。
“审务五进活动”，即审务进园区、进商会、进医院、进校园、进社区。黄明耀接受采访时说：“这项活动的根本理念是能动司法，更好地为大局服务，为人民司法。其根本出发点是打造职能互补、力量整合的多元矛盾纠纷调处机制，完善人民团体、社群组织、行业协会、民间商会、基层法律工作者等各种社会力量有序参与，拓展矛盾化解的宽度，形成全社会共同参与化解矛盾纠纷的整体合力。”
实际上，重庆一中院的“审务五进活动”起源于该院的“审务进园区”活动。2008年，重庆一中院就主动应对重庆市经济发展的司法需求，联动了辖区基层法院，深入研究特色工业园区、空港经济产业带和保税区的经济纠纷特点和原因，打造了开放式合作平台、良好的司法协作平台、外商投资权益保护平台、多元纠纷解决平台，同时建立“企业司法联系员”等促进园区经济发展的措施，主动帮助企业增强抵御、化解市场风险的能力。开展活动的当年，园区仅知产案件的调撤率就高达40.6%。重庆一中院的这一举措，为该市“经济引擎”的顺利运转提供了优质高效的司法保障。
在后来的实际工作中，重庆一中院又以化解社会矛盾的实际需求为出发点，以成本更小、效率更高的方式化解冲突，对“审务进园区”活动进行了积极的拓展和延伸——“审务进商会”，主动上门为外地在渝的民营企业提供法律帮助和司法建议，指导民营企业强化风险意识，完善内部管理，堵塞漏洞，消除隐患，提高应对危机的能力；“审务进医院”，就如何妥善处理医患纠纷，化解社会矛盾，与西南医院、新桥医院等医疗机构进行了深入交流探讨；“审务进校园”，深化未成年人保护行动，到部分中学开展系列法律知识讲座，并赠送法律法规等书籍，增强青少年法制意识，促进青少年健康成长；“审务进社区”，以“提升法律意识，共建和谐社会”为主题，通过宣传栏、展板等形式在重庆部分街道、社区进行婚姻家庭、邻里关系、老年人权益保障、妇女维权、青少年成长等方面的法律宣传活动。同时，确定数名民事法官为黄泥磅社区法律援助服务联络员，长期为社区群众提供法律服务和咨询。
纵向强化矛盾化解的深度
——高效的矛盾消弭机制
2009年8月，因毕业证的发放问题，张明（化名）将自己就读的重庆某职业学院告上法庭。在审理此案中，重庆一中院的承办法官发现该职业学院有虚假宣传、误导学生之嫌，但从大局来看该案涉及面广，且大学生毕业、就业问题是当前社会的热点问题，其处理后果直接影响到在校就读的学生，以及以后学院的招生前景。为了不激化这一系列的社会矛盾，并从根本上化解纠纷，承办法官决定进行抽丝剥茧般的调解工作。承办法官不远百里，数次深入到职业学院和涉案学生中间，耐心细致地给双方当事人做调解工作。调解工作进行得十分艰难，职业学院虽同意调解，但坚持要在调解协议上确认其未违约。承办法官耐心地给当事人讲解，告知其调解也要符合法律规定，最终职业学院放弃了自己的不合理要求，双方当事人最终达成了调解协议。同时，通过调解工作，法官还提出了职业学院在招生中应注意的问题，帮助其规范了相关工作，在更深的层次上根除了类似矛盾滋生的土壤。
这便是重庆一中院建立矛盾纠纷消弭机制以来的一个案件掠影。为社会和谐做增量，为矛盾纠纷消存量是该机制的核心内容，这要求各业务庭都要充分认识到矛盾化解工作的极端重要性，并要注重从根本上化解矛盾，这便在纵向上明确了矛盾化解工作的高度与深度。为发挥矛盾纠纷消弭机制的重要作用，重庆一中院从三个方面进行了强化：首先注重发挥案件质量的基础作用。通过完善以申诉率、服判息诉率为核心的考核指标体系，加强案件质量评查等手段，引导法官树立科学的案件质量观，自觉做到依法裁判与案结事了并重。其次注重发挥诉讼调解的舒缓作用。强调调解在彻底化解矛盾、减少涉法涉诉上访等方面的整体效益，把调解作为案件的首要结案方式，全面加强各个领域、各个环节的调解工作。截止到4月19日，该院今年新收行政案件577件，调撤结案267件，和解率达到58.94%，同比增加35.21个百分点，创历史同期最高水平。再次注重发挥信访工作的补救作用。坚持“有理推定”理念，妥善处置各类群众关心、社会关注的热点、难点问题。重庆一中院通过治病断根的矛盾纠纷消弭机制，不仅积极履行了司法的职责，更有效地避免了矛盾的叠加与复发，从根本上提升了司法的社会效益。
