永新县隶属江西省吉安市，是井冈山革命根据地重要组成部分，是全国著名的“将军县”，也是革命历史上“三湾改编”“龙源口大捷”的所在地。

为全力推进基层社会治理实战化、网格化、便民化，在永新县委政法委的领导和支持下，永新县人民法院将永新县综治中心打造成“五心合一”实战平台，创新多元解纷的“永新模式”。

一、“五心合一”多元解纷平台建设背景

永新县是全国著名的将军大县、全国书法之乡、中国绿色名县，辖26个乡镇场、268个行政村，全县国土面积2195平方公里，总人口53万。

为贯彻落实党的十九届四中全会精神，进一步创新基层社会治理格局，纵深推进平安永新发展，不断提升市域社会治理现代化试点水平，永新县人民法院搭建“五心合一”多元解纷实战平台，将县综治中心打造成市域社会治理现代化试点工作平台。

二、“五心合一”多元解纷平台搭建

永新县“五心合一”多元解纷实战平台，是按照“法治化治理、网格化管理、信息化建设、组团式服务”模式，以主抓平安建设、统筹社会治理、助推民生服务、协调各方履职为任务建设的。“五心合一”是全面整合“综治信息指挥中心、矛盾联合调处中心、公共法律服务中心、法院诉执中心、行政争议多元调处中心”这五个中心，打造的全省首家“五心合一”的县级综治中心，是县委、县政府维护社会稳定、预防化解重大社会矛盾、协调指挥乡镇、村综治中心的指挥中枢，是统筹基层社会治理、主抓平安建设的综合性指挥平台。

（1）永新县“五心合一”的公共法律服务中心

1）组织机构

“五心合一”的公共法律服务中心是由永新县司法局整合全县公共法律服务资源集中受理和解决群众和企事业单位的法律服务事项，提供综合性、一站式的法律服务平台。

2）主要职责

“五心合一”多元解纷实战平台中的公共法律服务中心，以打造“资源集聚、管理规范、便民利民、运行高效”的平台服务方式，在功能上体现“专业”，整合法律服务、法律援助、法律咨询、公证服务、司法鉴定等司法行政资源；在内容上体现“精细”，实行集中受理、分类办理、限时办结的工作流程；在管理上体现“规范”，实行“统一领导、统一接待、统一分流、统一协调、统一督办”；在效果上体现“惠民”，以规范化的流程、标准化的服务、精细化的管理、人文化的教育，让有法律需求的群众“一个门进来，一个窗口受理，一站式办公、一条龙服务”，积极打造公共法律服务群众的“第一窗口”。

（2）永新县“五心合一”的法律矛盾联合调处中心（简称法矛中心）

1）组织机构

“五心合一”多元解纷实战平台中的法矛中心设立在永新县法院，由县委常委、县委政法委常务副书记担任中心主任，县法院副院长、县信访局副局长、县政法委综治办主任为中心副主任，下设联调中心办公室、重大法律矛盾化解工作室、联调中心人才库、一般法律矛盾化解工作岗、心防室等内设机构。办公室负责组织开展联调中心日常工作。

2）成员单位主要职责

1、联调中心办公室：负责组织开展协调联调中心日常工作，拟定工作计划，制定工作制度，建立健全联合化解模式，开展与联合化解工作相关的数据统计，成果宣传和调研工作，制定联合化解工作规则，规范联合化解工作流程，协调处理其它相关工作。

2、重大法律矛盾化解工作室：民事类重大矛盾化解岗负责化解民事经济赔偿、交通安全事故、医患纠纷、宅基地纠纷以及企业破产倒闭和涉企业的较大债权案件债务纠纷等；行政类重大矛盾化解岗负责化解因行政许可、行政裁决、行政征用、行政处罚等具体行政行为引发的矛盾纠纷案件，如林权纠纷、土地征用以及因行政机构不作为乱作为损害群众利益引发的法律矛盾纠纷；刑事治安类重大法律矛盾化解岗负责化解因治安案件以及涉及人身财产赔偿和刑事案件方面的法律矛盾化解。

3、中心人才库：接受中心联络员调度，根据需要参与一般法律矛盾纠纷化解工作岗或重大法律矛盾化解工作室的矛盾化解，提供相关方面政策、专业技能支持等。

4、一般法律矛盾化解工作岗：负责当事人、有关乡镇和县直单位向中心申请的一般性法律矛盾的化解工作。联络员负责来中心申请化解矛盾的审查，并向一般法律矛盾化解工作岗和重大法律矛盾化解室转办工作，督促中心常驻人员到岗到位，调度相关单位和乡镇派员参与矛盾化解或处置稳控滞留中心的缠访闹访人员，做好与联调中心领导小组上传下达工作汇报。中心常驻人员负责积极开展矛盾化解，并对困难当事人进行慈善救助。

（3）永新县“五心合一”的行政争议多元调处中心

1）组织机构

2020年10月15日，永新县行政争议多元调处中心正式成立，这是全市首家、全省第二家行政争议多元调处中心，探索以公正、高效、便捷、低成本手段化解行政争议案。

“五心合一”多元解纷实战平台中的行政争议多元调处中心，是行政争议实质性解决的重要平台，它进一步整合现有的行政争议非诉讼纠纷解决机制，在双方当事人自愿的基础上，为行政主体和行政相对人搭建一个平等的沟通交流平台，引导当事人通过该平台以协商、调解的方式解决行政争议。

行政争议多元调处中心的设立，为涉诉行政机关、行政相对人、人民法院及司法行政机关多方主体搭建起了沟通的桥梁，有利于人民群众高效便捷地解决行政争议。群众与行政机关发生矛盾时，可以先通过行政争议多元调处中心调解，这既缓和了行政机关与行政相对人的矛盾，也减少了诉累，让矛盾更快、更有效地化解在初始阶段。

2）职能介绍

行政争议多元调处中心的工作职能主要包括对行政纠纷解决的引导及释明，组织、委派、委托及邀请符合条件的组织或人员进行调解，对行政调解协议的审查确认等，不仅加强了行政诉讼与行政调处、行政复议以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接，也在明确行政争议、初步揭示案件事实等方面为案件进入裁判打下基础。

行政争议多元调处中心将行政管理、复议、诉讼、执行中的行政争议一并纳入调解范围，通过政府与法院协同，建立健全行政争议“多元调解前置、法院诉讼断后”的纠纷解决体系，将行政资源和司法资源进行有效整合，形成矛盾化解合力，实现行政争议从终端裁决向源头防控延伸，让行政争议通过调处中心消化在萌芽、化解在诉前，实质性化解行政争议。

（4）“五心合一”的诉讼服务中心和执行服务中心（简称诉执中心）

“五心合一”的诉讼服务中心

1）诉讼服务中心组织机构

为贯彻司法为民的工作要求，进一步方便当事人诉讼，改善当事人诉讼环境，有效地解决当事人进行诉讼活动过程中遇到的各种问题，永新县人民法院设立诉讼服务中心。“五心合一”多元解纷实战平台中的诉讼服务中心，集诉讼引导、法律咨询、立案登记、立案审查、诉前调解、诉前保全、简案速裁、材料收转、委托送达、判后答疑、信访接待等功能于一体的现代化诉讼服务中心。不仅是人民群众迈向法院的“第一道大门”，更是法院工作的“前沿阵地”，建筑面积达1050平方米。

诉讼服务中心功能区分为：

1、诉讼辅导区：配备用于播放普法宣传片、庭审直播、法治微电影等的多功能拼接显示屏，墙上挂屏为当事人提供诉讼须知、诉讼服务相关的宣传资料；

2、自助服务区：配备两台卧式查询机和一台立式查询机，方便当事人用于案件流程信息查询及诉讼服务查询；

3、立案受理区：办理程序分流、一审案件立案、申请上诉办理、诉讼费缴纳等事宜；

4、调解速裁区：设立速裁调解室及速裁法庭，专门用于各类调解、诉非衔接、简案速裁、司法确认等工作；

5、收转发E中心：为诉讼材料登记、扫描、流转、送达等工作提供集约化、智能化服务；

6、信访接待区：提供来访接待、视频接访、判后答疑、投诉建议等；

7、休息等候区：提供休息饮水、手机充电、报刊杂志阅读等便民服务；

8、矛盾联合调处中心常驻岗位（第三方服务区）：由县委政法委牵头协调，信访局汇总衔接，公、检、法、司、交警等政法部门主导、职能部门多方参与。主要参与矛盾化解和涉法涉诉信访稳控；

9、律师工作室：提供公益咨询、法律援助、律师服务等；

2）诉讼服务中心主要职责

诉讼服务中心主要任务是为诉讼当事人提供便捷、规范的一站式服务，内设诉讼引导、立案审查、立案调解、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待、安全保卫、文化展示等窗口，各项工作职责如下：

1、诉讼引导。通过安检法警、导诉员、电子显示屏、标示标牌等多种方式识别人员身份，准确引导至服务窗口、调解室和审判庭。

2、立案审查。及时接收、审查案件材料，办理立案手续，收取、核算诉讼费用。

3、立案调解。成立立案调解中心，由经验丰富、业务素质高的法官单独或邀请人民调解员、相关单位等共同进行诉前调解或立案调解。

4、查询咨询。通过窗口接待、触摸屏、网络等多种手段和形式，为当事人提供承办法官及审判庭、开庭时间、案件流转、执行进展等案件信息查询服务，为来访群众提供基本法律咨询。

5、材料收转。接收当事人提交的诉讼材料，并负责转交承办法官或合议庭。

6、判后答疑。针对当事人对生效裁判提出的疑问，通知原承办法官、相关审判庭进行判后答疑，促使当事人服判息诉。

7、信访接待。接待群众初次来访、申诉或者申请再审，分流引导越级访和重复访，妥善处置集体访、过激访、滞留访等重点信访问题，保持依法有序的信访秩序。

8、安全保卫。对来院人员进行身份查验和分流，参与处置重点信访问题，处理突发事件，为工作人员提供安全的办案环境。

9、文化展示。通过法院开放日、电子显示屏、装饰等途径充分展示人民法院和法官的公正、廉洁、为民的司法形象。

“五心合一”的执行服务中心

1）执行服务中心组织机构

“五心合一”多元解纷实战平台中的执行服务中心，集执行案件各阶段事务性工作于一体，将繁杂的执行事务集约、统一办理，实现事务集约、案件分流、窗口服务三重效果。

2）执行服务中心主要职责

1、接受上级人民法院执行指挥中心的执行指令，对相关案件进行协调处置；

2、对突发事件、群体事件、暴力抗法事件，及时上报上级法院，根据指示调度执行人员；

3、对重大疑难案件，通过分析案情、提出对策、制定方案，组织实施；

4、对被执行人账户、存款、车辆、户籍、保险等主要财产及相关信息进行网络查控；

5、受理财产线索和被执行人下落的举报，并指令执行干警采取执行措施；

6、负责涉执信访的接访、登记，涉执信访件的办理及反馈；

7、其他应履行的职责。

三、“五心合一”多元解纷平台取得成效

永新县人民法院搭建了“五心合一”一站式多元解纷平台，同时依托“五心合一”平台，以搭建实体平台实体入驻、实体平台虚拟入驻和虚拟平台线上入驻的形式，构建了县、乡、村三级联动的社会综合治理、矛盾多元化解的工作格局，推进矛盾纠纷多元化解进入快车道。

在“五心合一”多元解纷实战平台搭建下，在诉源治理工作的有力推动下，永新县人民法院各项工作迈进新台阶，连续两年审执质效排名位居全省第一，连续七年满意度测评排名全省前列，连续五届荣获省级文明单位称号，连续五年被评为全市优秀法院，被省高院授予集体二等功，工作经验获江西省高级人民法院院长葛晓燕批示在全省法院推广，作为全省唯一一家基层法院就一站式建设工作在全国高级法院院长会上视频连线向全国法院推介经验。